开完扩编会议之后少纵的组织架构已经初步建立起来，之后的扩红工作张城当然是作撒手掌柜，交给纵队党委的其他同志负责了。
鉴于丁伟的二师仍然和四方面军待在甘孜地区，张城便打了封电报给丁伟、陈正相，向他们通报二旅、五旅扩充为二师、五师的决定，要求他们马上把组织架构及干部任命工作抓起来，待三军会师后就能接收新兵了。
陈正相听闻自己成为五师师长自然是欣喜若狂，丁伟从师长升为纵队副司令也很满意，大家都表示坚决服从命令，尽快完成改编工作。
与此同时，少纵在榆林的强大影响力终于显现出来了，少纵在榆林及榆林周边地区竖起招兵旗，招兵处顿时人山人海，每天都有上千青少年前来踊跃参加红军，他们纷纷向招兵处的同志表示，要加入红军保卫革命的胜利果实。
招兵扩红工作进展顺利，实施包头战役的计划也开始提上了议程。其实张城一返回榆林，他就已经开始布置夺取包头的计划了。
驻扎在鄂尔多斯的六师也已经厉兵秣马，积极为包头之战作准备，骑兵师也进入了鄂尔多斯大草原，不断向着包头挺进、侦察。
7月18日，张城率领一师赶到鄂尔多斯，来不及休息他马上召集一、六师及骑兵师主官开战前会议，部署包头之战的作战计划。
经过骑兵师的侦察，包头驻军的情况已经打探清楚，目前包队的主要部队有蒙军骑兵一个旅和一个地方保安团，兵力有六千多人。
少纵虽然兵力占据绝对优势，但狮子搏兔，尚需全力，更何况包头战役是中央亲自下达的战斗任务，而且对打通苏联国际交通线有极其重要的意义，所以张城不敢怠慢，布置了三个师的兵力攻打包头，想要一举拿下这个北方重镇。
战前会议上，参谋长张凤鸣首先介绍了包头的敌情态势，政委接着宣布了军委下达的战斗命令及强调了此次战役对我军的重大意义，要求我纵全体将士坚决执行中央的命令，听从领导的部署指挥，以勇猛果决的战斗精神，圆满完成中央交给我纵的光荣任务。
最后，由张城作了此次战役的作战部署：此次包头战役张城并不参加前线指挥，前敌总指挥由李云龙担任。部队于7月24日在达拉特旗完成集结，特战大队趁夜色渡过东河，并控制东河渡口，接应主力部队渡过黄河。
一师主力部队渡河之后迅速包围包头镇，并马上发起进攻，尽快歼灭包头驻军。另外，六师和骑兵师在一师两翼策应，防范绥远的援军救援包头。
7月24日黄昏，少纵主力部队于达拉特旗完成集结，入夜之后，特战大队在大队长张山河的带领下趁着夜色的掩护武装泅渡登陆对岸。