建安十九年（214）夏，刘备率部进入成都。
这是一次和平接收，按理应是一片忙碌而热烈的气氛，但刘备看到的却是混乱不堪。需要大家各司其职做好工作时，许多人却找不到了，刘备在街上溜了一圈，发现不少人一进城就急着跑到府库去抢东西，没时间办正事。
刘备一向温和而又克制，尤其是对部下，但这一次，他不由得不生气。刚要发作，左右提醒他，这不能怪大家，因为命令是他自己下的，在围攻成都时他曾与众人约定府库里的东西都归大伙，他不要。以刘邦那样的匪气，攻破咸阳之际尚约法三章，刘备向来以仁义自许，怎会下达这么缺心眼儿的命令？难道是史书记错啦？
其实并非不可能，性格沉稳而克制的人往往也有轻浮和任性的一面，成都在眼前，梦想将实现，喝完酒，一高兴，顺口说了那样的话，不是不可能，尤其刘备，根据史书记载，因为喝高了而言行失当的情况有好几回。领导高兴，那么一说，过后兴许就忘了，可这样的承诺大伙儿怎能忘？所以一入城将士们都放下手中的武器，忙着赶往府库，争着去抢里面的财物。
这还没完，更不靠谱的还在后面。
进了城，刘备下令举行盛大的庆祝活动，蜀中很富，是全国数一数二的繁华地区，打了二十多年游击战的刘备确实需要犒劳自己和部下。酒要喝，战功要总结，官要升，同时大赏群下。
刘备这次赏赐，出手极为阔绰。据史书记载，赏赐按功劳大小分不同等级，最高一档四个人，分别是诸葛亮、法正、张飞和关羽，赏赐标准是：黄金500斤，白银1000斤，钱5000万，锦缎1000匹。跟随刘备一路披荆斩棘的将士们个个兴高采烈，有人还嫌不过瘾，提出了更宏伟的想法，他们跑到刘备那里建议，要把成都城内的房产和城外的桑园、田地都分了。
钱分完了分房产、地产，可见富贵如毒药，要么一点儿不沾，要么再也戒不掉。类似这种建议总有强烈的群众基础，刘备不好一下子拒绝，一向有主见的赵云听后反对：“霍去病当初说匈奴未灭、无以家为，现在的国贼何止是匈奴，还没有到求安稳享乐的时候。只有到天下平定的那一天，大家各返故乡，再谈享受才合适。益州士民初罹兵革，遭受战乱之痛，田宅都应归还其主人，令其安居复业，然后制定差役、赋税政策，这样才能让大家安心。”
革命尚未成功，先别谈论享受，哪天事业告成，一个个荣归故里，到那时再过荣华富贵的生活不迟，现在还远不是时候。刘备有时会冲动，但他决不傻，他当然采纳了赵云的建议，只是赵云做了回恶人。
刘备进入成都后，即宣布复领益州牧。
刘备之前的头衔有很多，有左将军、豫州刺史，那是朝廷正式任命的；有一个荆州牧，是孙权表奏的；来到益州后，刘璋表奏他为大司马、司隶校尉。但是，这个益州牧从来没有担任过，为什么称“复领”呢？
后世有学者认为“复领”是笔误，但也有学者认为这个“复”是相对于之前曾担任过荆州牧而言的，是强调刘备现在集荆州牧、益州牧于一身。但推测起来还有一种可能，那就是史书故意装糊涂，这时候已经没人再会来表奏刘备了，如果被手下人“推举”，那刘备将很没面子。
刘备不回荆州了，索性在成都开府治事。刘备开的“府”主要有两个：一个是左将军府，一个是益州牧府，是武和文两套班子。
从武的方面说，刘备的左将军属四方将军之一，相当于大军区司令，根据本朝官仪可以开府治事。左将军府中设长史、司马各一人，长史主行政，相当于秘书长，司马主军事，不是相当于团长的那个带兵的司马，地位要高得多，类似于武职的秘书长，他们二人品秩都是一千石。再往下设掾属29人，另有从事祭酒、从事中郎等属官，掾相当于各处的处长，掾属相当于各处的副处长。
这是“军区司令部”的配置，往下，左将军管辖各位将军、偏将、裨将、中郎将等部众，刘备手下的将军有两位，分别是荡寇将军关羽、征虏将军张飞，黄忠、赵云分别是裨将军和偏将军，诸葛亮是军师中郎将，魏延等人军职稍低。除此之外还有一个马超，是朝廷正式任命过的偏将军。
刘备对众人的军职进行了调整，根据马超的资历和影响力，刘备拜其为平西将军，这不是普通的将军，而是“四平将军”之一，地位高于关羽、张飞，如果左将军相当于“西南军区总司令”，平西将军就相当于副总司令。
刘备为什么给马超这么高的待遇？因为在当时论知名度马超远在关羽、张飞之上，马超曾统率联军跟曹操打过大仗，这一点关羽、张飞不及，更重要的是刘备刚在益州站住脚，需要各方面的支持，所以对马超格外关照。
关羽、张飞军职没有再升，赵云被提升为翊军将军，黄忠被提升为讨虏将军，诸葛亮被提升为军师将军，他们都与关羽、张飞的军职相当，除了他们，被提拔为将军的还有魏延，担任的是牙门将军。
魏延此前的身份是“部曲”，也就是团营一级的军官，这一两年里作战再勇敢，也不可能连升五六级，这个“牙门将军”赵云之前也担任过，当时推测可能是“牙门将”之误，这里也许一样。