甚至提议由朝廷设立“格物院”，专门研究利于国计民生的“奇技淫巧”。
下策为“清源”，即革新吏治与教化。
他建议，加强对基层胥吏的监督考核，畅通民情上达渠道；
改革学政，在科举之外，增设考察实务能力的科目；推广乡约村规，将教化与百姓的日常生活相结合。
这三策，环环相扣，层层递进，构成了一个完整的体系。
秦牧在策论中，大量引用了黑山村以及北境试点的具体数据和案例，使得他的论述并非空中楼阁，而是有着坚实的实践基础。
就在秦牧即将完成这份策论时，亲兵来报，村外有客来访，自称“京城故人”。
秦牧心中一动，亲自迎出村口。
只见暮色中，太子南宫景琰依旧是一身青衫，仅带着两名贴身侍卫，牵马而立，脸上带着风尘仆仆之色，却目光炯炯。
“黄公子？”秦牧有些意外，没想到太子去而复返，而且如此低调。
南宫景琰笑了笑，笑容中少了几分上次的试探，多了几分真诚与急切：
“秦侯，冒昧再次打扰。实在是……心中有些疑问，在京中辗转反侧，不得其解，只好再来向侯爷请教。”
“公子言重了，快请进。”
秦牧将南宫景琰引入自己的书房（一间布置简朴，却堆满了书籍和文卷的房间）。
落座后，南宫景琰的目光立刻被书桌上那厚厚一叠墨迹未干的策论手稿吸引。“这是……？”
“正是应公子之前手谕，草拟的一些粗浅想法，尚未完成。”秦牧坦然道。
南宫景琰眼中闪过急切的光芒：“不知景琰可否先睹为快？”
他这次连化名都省去了，直接用了本名，显见其内心的迫切与对秦牧的信任。
秦牧微微颔首，将手稿推到他面前。
南宫景琰如饥似渴地翻阅起来。
越看，神色越是凝重，时而击节赞叹，时而蹙眉深思。
书房内只剩下纸张翻动的沙沙声和两人平稳的呼吸声。
良久，南宫景琰才长长吐出一口气，抬起头，目光灼灼地看向秦牧，声音带着难以抑制的激动：
“藏富于民，授技于民，立信于民……好一个‘三策’！
秦侯，此非寻常策论，实乃……治国之良方！
尤其是这‘固本’之策，若真能推行，何愁天下不富？何愁边患不平？”
他指着策论中关于边境互市和经济融合的部分：
“以往朝中议论边事，非战即和，却从未有人如秦侯这般，从根子上着眼，让狄戎部民能活下去，活得好，他们自然就不会拼命南侵！
此策若行，胜过十万雄兵！”
秦牧为他倒上一杯热茶，平静道：“殿下过誉了。
此乃基于黑山村及北境试点的粗浅总结，能否推行于天下，尚需因地制宜，谨慎验证。
而且，其中涉及诸多变革，触动利益甚广，阻力必然巨大。”