盘踞在尖沙咀的清军管带赵德柱是满清广州将军德克金布的亲信，海客驱逐了盘踞在这里的英国商船后，他按照主子旨意疯狂地从事鸦片黑市贸易。之前被海客的缉私快艇查获三艘，货物被没收，人员被劳改，他便收敛了好大一阵时间。
但最近主子囊中羞涩，逼迫甚急；无奈下，他便铤而走险，竟然动用军用漕船，从澳门附近的英国商人手中，购买了半船鸦片烟膏，准备贩卖到内地销售。
其实林则徐禁烟，虎门硝烟，只是流于表面的震慑。而受到的最大阻碍其实就是这些内部的利益团体；很多都是他这个一品大员都无法撼动的。
阳光晒在平静的伶仃洋海面，一艘挂着清军旗帜的漕船，正在桨手奋力划动下，快速向尖沙咀方向驶去。赵德柱亲自带着一队部下押运，眼看着就要回到自己的军营了。他心里盘算着，这次运回的半船鸦片出手后，不但能补上主子那儿两个多月来到亏空，自己也能发一笔大财。“可恶的海客，如果不是你们严查，我何须要冒险动用军船，行走这一趟。”他狠狠地咒骂着海客。
突然，一阵海客快艇特有警笛声越来越近，他心里不由突突个不停。
这是分配给特区警局缉毒队的专用缉私艇，能够乘坐六人，没有武器，但航速极高，可达40节。今天领队的是缉毒队的组长郑志满。他是当地沙头角人，应聘警察前，在香江码头的工地上干活。会些拳脚功夫，是沙头角工人拥戴的侠义大哥。到了警队，他凭着识字的特长和刻苦的训练，很快做到组长的位置。今天例行巡逻时，来自沙头角绿营的同村兄弟送来密信，他们的管带赵德柱动用军船，到澳门运了一大批鸦片回来。
由于他们巡逻是移动的，直到赵德柱的船快要进到沙头角水寨了。才接到信件，回去搬救兵显然来不及了，如果让漕船返回他们的水寨，在查就没有了理由。他一边用对讲机呼叫总部支援，一边带领自己的小组，迎了上去。
“特区警察临检，请停船接受检查！”他高举电喇叭，一边用训练时学到标准用语喊话，一边让小艇靠近漕船，准备登船检查。他觉得：两边共用一个港湾，不远处就是港岛的香江总部，借个胆，对方也不敢不接受海警的检查。
但问题就出在他的想当然上。
就在小艇靠近一箭地的时候，穷凶极恶的赵德柱竟然命令船上的士兵放箭反击。郑志满胸口中箭，倒在血泊中；还有两名警员，也中了箭伤。等到支援的其他小组赶到，漕船已经进入尖沙咀水寨，寨门落下，黑洞洞的炮口对准了赶来支援的小艇。队长见事情的发展已经超出了预料，只好带着受伤的队员和郑组长遗体返回总部。
特区管委会的会议室，警察局长王浩然把情况向领导小组做了汇报。我方一死两伤的悲剧，让他们义愤填膺。这些无能的官僚。英国人来时，他们弃寨而逃，现在对付起同胞来，到丝毫不会手软。
“要反击，不管是清军管带还是广州将军。如果我们就此忍气吞声，更会增长他们的嚣张气焰！”政委苏锐愤然地说。
“好，反击！现召开管委会紧急会议，议定反击事宜”林澜道。
尖沙咀清军水寨内，赵德柱惊魂未定地瘫坐在太师椅上，面前的茶盏早已凉透。寨门外，那艘载着半船鸦片的漕船正静静停泊在码头，仿佛一个随时可能引爆的炸药桶。
“大人，此事恐怕难以善了。“师爷忧心忡忡地低语，“海客向来睚眦必报，如今我们伤了他们的人，还死了个组长......“
“闭嘴！“赵德柱猛地一拍桌子，震得茶盏叮当作响，“是他们先越界！尖沙咀是大清的地界，什么时候轮到这些海外蛮子来执法？“
话虽如此，他手心的冷汗却暴露了内心的恐惧。想起刚才那艘快如闪电的缉私艇，还有海客们手中那些不知名的装备，他的底气顿时泄了一半。
“立即修书一封，快马送往广州将军府。“他强作镇定地吩咐，“就说海客越界执法，意图抢夺军需物资，被我军击退。“
就在赵德柱忙着编造谎言的同时，香江特区总部已是群情激愤。
医务室内，两名中箭的警员正在接受治疗。箭矢已被取出，但伤势不轻。更让人痛心的是，郑志满的遗体被安放在临时搭建的灵堂内，白色的布幔在海风中轻轻飘动。
“郑组长中的这一箭，直穿心肺。“医务官沉痛地汇报，“当场就......“
王浩然紧紧攥着拳头，指节发白。他俯身轻轻为郑志满合上依然圆睁的双眼，声音嘶哑：“兄弟，这个仇，我们一定替你报。“
特区管委会的会议室内，气氛凝重得令人窒息。
“这是对我们特区的公然挑衅！“苏锐一拳砸在桌面上，“如果这次我们退缩了，往后谁都敢在我们头上撒野！“
林薇薇面色冷峻，目光扫过在场的每一个人：“我建议立即采取行动。不仅要抓捕凶手，还要彻底捣毁这个毒窝。“
“但是，“李明远略显顾虑，“对方毕竟是清军，直接冲突会不会引发更大的麻烦？“
“难道我们就眼睁睁看着弟兄白死吗？“赵刚猛地站起身，声音因愤怒而颤抖，“我带队去，保证把赵德柱那个王八蛋抓回来受审！“
经过激烈讨论，最终形成了决议。林澜站起身，声音坚定：
“命令：赵刚率领保安队特战排，配合警局缉毒队立即行动。目标：抓捕主犯赵德柱，捣毁鸦片窝点。若遇抵抗，可采取必要武力。行动代号：'清道夫'。“