彭城开始休养生息，但是世界却不太平。
如今兖州曹操与吕布在濮阳大战，初战就失败了，百姓多有南下逃难的。
扬州袁术仗着有大将军孙坚，攻城拔寨无往不胜，很快就占据了整个扬州。占据扬州后，又开始往豫州侵占，同时又往荆州扩张，他的势力发展的最猛，已经成为南方一霸。
扬州与豫州等百姓听闻彭城无战事，而且彭城相陶应又是传奇般的人物，加上彭城的诸多的优良政策，越来越多的难民选择了不去扬州逃难，而是来了彭城国逃难。
所以现在几个靠近边界的县早已是人满为患。人一多了，命就不值钱了，为了口饭吃，有时候彭城一派下去一点活，都数百人抢着打着去干。因为只要被选中就会有饭吃，就会活下去。这也就为彭城的崛起，又提供了无数的生力军。
了解彭城国越来越多的情况后，陶应似乎又对彭城国充满了希望。陶应问陈登现在彭城面临最大的问题是什么？
陈登想了想说道：“禀主公，彭城国缺粮，富足的百姓能吃一顿，逃难而来的百姓却一顿都没法吃！”
想了想，也的确，现在奇缺粮草，陶应问陈登可有办法解决粮草的问题，陈登似乎等陶应问这个问题许久了，陶应一开口陈登便说道：“主公，此事倒可有解决。如今北方战事已经平稳下来，主公从前线带回来的粮草为何不发给百姓充饥呢？”
一说道从北方带来的粮草，陶应便想到送给曹操的粮食。自己真是一个大傻、逼啊，自己百姓都吃不饱，自己当初居然还送给了曹操那么多粮食，这简直伟大的跟共产主义似的啊！
陈登向陶应提到粮草的事情，陶应就已经隐隐约约感觉到，陈登有让他裁军的意思了。
“元龙是让我裁军吗？粮草虽然运了回来，但是下邳尚且有近三万兵马，我又领近三万兵马而归，加起来就是六万多人马，如果我将军马裁到一万人，那就可以省下五万人的军粮发给百姓，元龙是否是此意？”
陶应说完，陈登忙点了点头，但是又摇了摇头说道：“主公，不止这些，主公难道忘了吗？主公在郯县失利时下令彭城国与下邳国大招兵，如今驻扎在边界的军马至少不下于十万之众。这些人马若全部裁掉，然后将征集而来的军粮再发于百姓，想必今年的危机肯定能够度过去了！”
陶应都把这茬子事给忘了，果然自己是一个马虎惯了的人。他以为自己的兵马就自己领出去那么多呢，却不想当初自己居然荒唐的招募了如此之多的兵马。看来有时候，兵马多了还未必是好事呢，若国家不够强大，兵马多了，只能苦了更多的老百姓。
陈登盯着陶应，他满脸期待的等着陶应的回复。
安静的小亭内，陶应突然一拍桌子喊道：“元龙所言甚是！元龙即刻传令，让我三弟赵云去武原挑选五千精兵留下，其余皆遣送回家。若无家可归者分与田地，他们在彭城国定居下来。再让李典也去萧关和砀县去裁兵，将那里的兵马裁减到三千，三千兵马分别驻扎在萧关、砀山与纾秋。”