随着各种东西的开设，专门的商业部门成立了，那钱庄这种重要的部门也需要开始做出适当的政策调整。
现在徐州的钱分为两个不分，在州治所彭城国使用的是纸质钞票，在彭城外的地方则比较混杂，有些地方彭城国纸币能够使用，例如下邳国治所下邳等城便接受钞票。但是由于彭城国黄金储备不够，因此发型的纸币并不是很多，因此在彭城之外的地方基本都是使用金银等财物作为交易。
金银作为钱币，携带极为不方便，而且容易遭贼人惦记，这两年彭城国纸币的成功，让旁边许多城池都开始慢慢接受了纸币。但是广陵、苏州郡、东海郡和刚依附的山阳郡和下邳国皆不可流通。
商人拿着纸币没有地方去兑换银子，所以他们很是担心。握着纸币银卷无处兑换，所以让商人很多除了彭城国便不得不兑换成金银再去其他地方继续做交易。
三月份的时候，为了改革钱庄，更好的将全徐州的财宝都集中到中央手中，然后拿去做更大的投资。同时也算是为了更好的方便商人，陶应便在陶陵镇召集了远处来的比较大的纸商、盐商等商贩，又将政务部张昭招来商讨。
经过半个月的商讨加完善，在三月下旬的时候，陶应便开始对彭城国纸币银票进行了改革。按照商人的要求，他们想在徐州主要大城市皆能兑换银票为最好，于是陶应便决定重新成立一家新的钱庄。
叫钱庄总感觉很土，于是陶应决定把他改为自己那个世界最为流行的称呼——银行！三月末，在彭城钱庄的基础之上，陶应成立了徐州乃至东汉第一家银行——徐州中央银行。
中央银行设立行长一名，中央银行的主要任务便是生产银票，兑换银票。三月末中央银行成立之后，彭城钱庄取消运营，之前发售的银票依旧可用。在中央银行成立后，便开始统一发行一种全徐州通用的统一银票。
银票分为一两、五两、十两、五十两、一百两、五百两六种。因为这个时代不光有银子，还有铜钱。相比于银两，铜钱更为沉重，有事需要买一件比较贵的东西便需要十几斤中的铜钱抗在身上。
于是为了解决这个问题，中央银行便又发行了十文钱、五十文钱、一百文钱、一贯钱等面值的银票。
除了负责生产银票外，中央银行还负责兑换银票。徐州中央银行设置在徐州彭城，在下属的各郡皆设置一个分行，分行的任务便是兑换银子。商人可以将银票在任意中央银行的下属的银行兑换，也可以将银子在任意银行兑换成银票。
而这些都是免费兑换，为了解决银行员工的工资问题，中央银行只是在兑换银票的时候收取少许的兑换费用。现在银行功能不能像后世那般强大，但是在给予银行权利时，陶应又赋予了他们汇款功能。