彭城大会之后，项羽和刘邦有各自的郁闷。
在胡亥派出的说客探子挑唆之下，项羽和刘邦两个军士集团发生了数次正面冲突。
因为项羽有楚地人民的支持做后盾，而刘邦不过是个江湖草莽出身。两人的实力现在还相差悬殊。
最终，在项羽的穷追猛打之下，刘邦等人被迫投降。
楚王景驹也被项羽“请”到了彭城，之后暴病而亡。
项羽和刘邦的征战，使得叛乱的各方势力得到了发展的空间。
刘项的战乱持续了三个月，这三个月其他五国的后裔纷纷纠结势力，强势崛起。尤其是赵国，痛定思痛，在张耳陈余重新布置之下，把白霸重新请回，整顿骏马，试图再次向大秦发起进攻。
赵国，对大秦的仇恨是最大的。
当年长平一战，赵国几乎男丁尽失，这种仇怨，不是时间可以轻易冲淡的。
参赞府中，蒙恬等人各自坐在自己的地方审阅各种奏章，四周不断有人来回走动，给他们打下手。
负责整个大秦后勤的蒙毅此刻眉头紧锁，看着眼前的奏章。
这奏章是几个郡守联名上书的，内容说的是春耕生产。
如今正是初春，按照常理来说，应该是耕种的季节。可各地因为战争不断，农民根本没有办法耕种，到处都是难民，流民。这种大规模的难民迁徙形成的流民如同无根的浮萍一般，很难再一个地方稳定下来。也没有固定的土地。
大多数的土地都掌握在了大地主和大门阀的手中。他们不愿意自己种地，也不愿意把这些土地白白的给那些难民耕种。
“皇上，粮食才是国家的根本，耕种季节，错过了就要饥荒一年。若不能妥善的解决这些问题，臣担心我们的前方军队不稳，后方民生挨饿。这才是大秦最大的危机。”蒙毅把他所了解的情况简明扼要的说了一遍。
胡亥点了点头，这么久的相处，他早已经看明白蒙毅的性格。
蒙毅有自己的决断能力，一般的事情不会轻易上达天听。一旦他郑重其事的和皇上谈某件事儿，必然是他已经想好了解决的办法。
所以，胡亥听了蒙毅的话，并没有表现的多么焦急，而是带着微笑看着蒙毅那炯炯有神的眼睛。
果然，蒙毅再次抱了抱拳说道：“这件事儿，臣和几个下属的同僚商量出一个简单的对策，还请皇上定夺。”
胡亥点了点头，只听蒙毅借着说道：“臣有一个大胆的想法，就是号召各地的大地主，大门阀直接容留流民。每一个地方，每一个地主和门阀，每收容一个流民，给他们地种，咱们不收赋税。以此办法刺激大地主大门阀主动收留难民流民。”
点了点头，胡亥没有评论。
“臣在蒙公的启发之下，倒是有个想法。”一边的刘墨拱手站了起来。